设为首页 加入收藏
网站首页 信息公开 互动交流 三农资讯 民生工程 搜农
当前位置:首 页>> 三农资讯> 通知公告> 详细内容 】 【 绿 】 【打印】 【关闭
亳州市农业委员会 亳州市财政局关于印发《亳州市农产品安全民生工程绩效评价办法》的通知
发布时间:2017/12/5  点击:975

 2017266

亳州市农业委员会  亳州市财政

关于印发《亳州市农产品安全民生工程

绩效评价办法》的通知

 

县、区农委财政局:

为规范和加强农产品安全民生工程管理,建立健全激励和约束机制,发挥财政资金使用效益,农委、财政联合制定了《亳州市农产品安全民生工程绩效评价办法》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

亳州市农业委员会               亳州市财政局

                            20171130

亳州市农产品安全民生工程绩效评价办法

 

第一章      

第一条  为加强农产品安全民生工程绩效管理,提高项目效益,根据《安徽省农产品安全工程实施办法》、《安徽省财政一般性转移支付资金管理办法和安徽省省级财政专项资金管理办法》(皖政办〔201429号)、《安徽省农业委员会 安徽省财政厅关于印发安徽省农产品安全民生工程绩效评价办法的通知》(皖农质2017173等相关要求,制定本办法。

第二条  总体要求:聚焦绩效目标,坚持问题导向,通过实施绩效评价,进一步完善政策体系,健全工作机制,强化政策落实,确保农产品安全民生工程如期建成并发挥实效,实现农产品质量安全状况的根本改善,切实保障人民群众饮食安全,提高农产品安全民生工程社会效益。

第三条  基本原则

(一)分级管理,各负其责。民生办、农委、财政、县(区)落实相关工作任务。

(二)定性分析,定量评分。采取定性和定量相结合,定量为主的方法开展绩效评价,级形成项目评分和各县(区)评分。

(三)目标导向,加强监控。注重目标导向,绩效目标应指向明确、细化量化、合理可行、依据充分。注重日常监控,目标监控应体系健全、责任明确、动态监控、程序调整、结果反馈。

第二章  评价对象、内容和依据

第四条  绩效自评第三方绩效评价对象为县(区)农产品安全工程实施情况。

第五条  绩效评价的主要内容包括:

(一)项目投入情况。从项目申报、立项、资金落实等方面进行评价,全面掌握项目奖补对象符合性、项目申报符合性、遴选及审批程序规范性、绩效目标的明确及合理性,了解资金的到位率、及时性等方面的情况。

(二)项目过程情况。主要从项目管理和财务管理两个方面进行评价,全面掌握项目组织管理、制度执行、验收机制建立、绩效评价资料报送、财务管理制度健全性、资金使用合规性、财务监控有效性等方面的情况。

(三)项目产出情况。主要考核目标任务完成率、投资(或支出)偏差率、完成时效性、建设内容符合性、质量达标率、完成时限符合率等方面的情况。

(四)项目效果情况。主要从经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、社会公众或服务对象满意度等方面进行评价。

第六条  绩效评价的依据包括:

(一亳州市人民政府关于实施民生工程的通知;

(二市政府与各县(区)政府签订的民生工程目标责任书;

(三)亳州市财政亳州市农业委员会出台的相关管理制度;

(四)各农业行政主管部门、财政部门分解下达的农产品安全工程计划任务;

(五)各农业行政主管部门、财政部门反映的资金筹措和使用管理等有关统计数据、通报;

(六)各相关部门对农产品安全项目开展审计、稽查、检查、评审等工作的结论及有关文件和材料;

(七)其他相关资料。

第三章  评价指标

第七条  评价指标根据《安徽省财政厅关于印发<安徽省财政支出绩效评价指标框架>的通知》要求,遵循相关性、重要性、可比性、经济性和系统性原则,结合本项目的特点编制形成。

第八条  本项目评价指标由4个一级指标、6个二级指标、24个三级指标构成(详见评价指标表)。

第九条  绩效评价综合采用比较法、专家评议法、公众评判法、成本效益法等方法进行。

第四章  评价的组织实施

第十条  农业委员会会同财政根据《安徽省农业委员会 安徽省财政厅关于印发安徽省农产品安全民生工程绩效评价办法的通知》(皖农质〔2017173号)要求,结合亳州市实际,制定亳州市农产品安全民生工程绩效评价办法。于次年12中旬完成部门绩效自评,形成评价报告,报财政民生办。

第十一条  对于列入下一年度第三方绩效评价范围的项目,由财政于次年1月组织开展评价,形成分报告、总报告和问题整改清单。

第十二条  开展自评和第三方绩效评价,均应按本评价办法及所附的评价指标进行,不得擅自修改。

第五章  评价结果运用

第十三条  绩效评价采用百分制,满分100分,按得分的高低依次分为优秀(S≥85)、良好(85>S≥75)、中等(75>S≥60)、差(S<60)四个等级。

第十四条  级民生工程绩效评价结果、县(区)绩效评价开展情况纳入省委省政府考核指标体系,以及民生工程绩效奖补指标范围,进一步激励先进、鞭策后进,在全形成争先进位的良好实施氛围。

第十五条  绩效评价结果作为调整民生工程项目,编制下一年度预算和分配专项资金的重要依据。对于部门绩效自评和第三方绩效评价结果差距较大情况,认真分析原因。优先考虑或重点支持评价结果较好的项目,调减或取消群众反响较大,问题整改不力、无绩效或低绩效的项目。

第十六条  针对绩效评价中发现的问题,各农业部门认真梳理、分析和总结;对涉及政策制度层面的问题,农业委员会会同财政进一步研究完善;对涉及地方实施方面的问题,将督促有关县(区)限期整改。  

第六章      

第十七条  本办法由农业委员会会同财政负责解释。

 

附件:亳州市农产品安全工程绩效评价指标

 

   

 

 

 


附件

亳州市农产品安全工程绩效评价指标

序号

一级
指标

二级
指标

三级
指标

指标
分值

指标解释

评分标准

备 注

1

投入
(25分)

项目申报管理
(20分)

奖补对象符合性

6

评价要点:
通过对项目的申报材料进行评价,判断申报项目单位是否符合相关要求,用以反映和考核项目单位的符合性。

每发现一个奖补对象不符合规定扣1分,扣完为止。奖补对象根据实施办法确定。

“三品一标”认证含复查换证、续展、再认证等情况。

2

项目申报符合性

4

评价要点:
通过对项目的申报材料进行评价,判断项目的申报资料和条件是否符合相关要求,用以反映和考核项目申报条件和资料的符合性。

1.项目县制定了项目实施计划和实施方案得2分;
2.项目申报材料符合申报要求得2分。
符合得分要求的得相应的分,不符合的扣相应的分,以下除特别说明,评分规则同上。

奖补对象申报材料的要求从项目县制定的实施计划和实施方案等资料中获取。(乡镇农产品快检体系建设项目不属于申报类项目,视同得分)( 由于农产品安全民生工程不属于申报类项目,不存在项目申报审批过程中的规范管理,设置该项不合理。观其内容主要考核认证体系建设奖补对象的符合性和快检体系建设的运行情况)。

3

遴选、审批程序规范性

5

评价要点:
通过对项目的申报材料进行评价,判断项目的申报评审和审批过程是否符合相关要求,用以反映和考核项目申报评审和审批的规范性。

项目申报审批程序符合实施办法及相关文件的规定得5分。存在不规范的视情况扣1-5分。

(农产品质量安全民生工程目不属于申报类项目,视同得分)

4

绩效目标的明确、合理性

5

评价要点:
项目申报文体(申报书、计划书)中是否明确了项目的绩效目标,绩效目标是否设定了清晰、细化、可衡量的指标值,用以反映和考核项目绩效目标的设定、细化、量化等情况。

1.项目设置了绩效目标得2分;
2.将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标得1分;
3.绩效指标通过清晰、可衡量的指标值予以体现得1分;
4.与项目年度任务数相对应得1分。

关注实施方案、实施计划等资料中是否有关键的产出指标:农产品安全快速检测系统建成后的检测次数、检测量。

5

资金落实
(5分)

奖补资金到位率

3

评价要点:
实际到位奖补资金与计划奖补资金的比率,用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。

奖补资金到位率为100%、90%(含)-100%、80%(含)-90%、80%以下,分别得3分、2分、1分,0分。

该指标资金到位指资金下达至县级。

6

奖补资金到位及时率

2

评价要点:
及时到位奖补资金与应到位奖补资金的比率,用以反映和考核财政或项目主管部门对财政奖补资金落实的及时性程度。

奖补资金到位及时率为100%、90%(含)-100%、80%(含)-90%、80%以下,分别得2分、1分、0.5分,0分。

该指标资金到位指拨付到奖补对象或实际支出;
实施方案或计划等资料中有资金拨付时限规定的从其规定,没有规定的以当年12月31日为截止时点。

7

过程(15分)

项目管理(9分)

组织管理

1

评价要点:是否成立了项目组织管理机构;是否落实了责任制。用以反映和考核项目组织管理情况对项目实施的保障。

1.成立相应工作机构,确定专人承担项目实施工作得0.5分;2.将乡镇农产品快速检测体系和农产品质量认证体系纳入政府绩效考核,实行目标管理得0.5分。

 

8

农业项目“四制”执行情况

2

评价要点:
是否执行农业项目“四制”,用以反映和考核项目实施管理情况。

1.对项目资金投向实行名录制得0.5分;
2.对项目资金安排实行备案制(因素分配法)或审批制(公开竞争立项法)得0.5分;
3.对项目实施绩效实行评价制得0.5分;
4.对项目资金使用实行审计制得0.5分。

农业项目“四制”规定详见《安徽省农业委员会关于印发省级农业财政项目资金“四制”管理办法(试行)的通知》(皖农财〔2015〕82号)(没有建设内容的项目县视同得分)

9

基建制度、政府采购制度执行情况

2

评价要点:
通过对项目基础建设和设备采购材料的评价,判断基建制度和政府采购制度是否得到了执行,用以反映和考核项目基建和采购管理的规范性。

1.检测室水电气、环境改造等基础建设执行法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、竣工验收制得1分,1项制度未执行得0.5分,2项制度未执行得0分;
2.检测设备实行统一招标采购得1分。

 

10

验收机制建立情况

1

评价要点:
项目完工后的验收工作是否按规定及时组织开展。

各县(区)农业主管部门会同财政部门,组织开展项目竣工验收得1分;

 

11

资料报送情况

3

评价要点:
1.有关单位资料提供是否及时;
2.资料是否齐全、真实、准确。

1.资料提供及时,得1.5分;
2.资料齐全、真实、准确,得1.5分。

 

12

财务管理
(6分)

管理制度健全性

1

评价要点:
项目实施单位的财务制度是否健全,用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况。

1.制定或具有相应的资金管理办法得0.5分;
2.资金管理办法符合相关财务会计制度的规定得0.5分。

《安徽省农产品安全民生工程奖补资金管理细则》(财农〔2016〕609号)(“三品一标”认证补助资金拨付到位即可得分,无须考核受补企业资金管理情况)

13

资金使用合规性

3

评价要点:
项目资金使用是否符合专项资金管理办法或相关的财务管理制度规定,用以反映和考核项目资金的规范运行情况。

1.资金由财政直接拨付,程序和手续完备得1分;
2.项目实施单位建立资金专账,并做到专款专用得1分;
3.资金支付凭证合规,不存在大额现金支付、不合规票据支出等违规现象得1分;
4.发现截留、挤占、挪用、虚报套取资金的,此项为0分;
5.奖补标准符合规定;同一基地获得多项认证的,实行就高奖补原则,不重复奖补;每存在一项不符合规定的扣0.5分,扣完为止。

省级补助资金重点补助检测设备和部分购买服务运行经费(检测费用)。但不得用于一般性的工作管理经费支出

14

监督检查有效性

2

评价要点:
项目主管部门或财政部门是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施,定期或不定期进行专项资金使用情况的督查,用以反映和考核项目主管或财政、审计等部门对财政资金使用情况的有效监控。

1.项目县或项目主管部门制定了保障资金安全及规范资金管理的措施或办法得0.5分;
2.各级政府或主管部门适时组织开展了监督检查得0.5分;
3.监督检查过程中发现的问题都得到了及时整改得0.5分;
4.项目验收后与省财政厅、省农委进行了资金清算得0.5分。

 

15

产出
(30分)

项目产出
(30分)

目标任务完成率

10

评价要点:
对照项目申报阶段设定的产出目标,评价项目实施的实际产出数与计划产出数的比率,用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。

1.农产品安全快速检测体系目标任务完成率为100%(含)以上、95%(含)-100%、90%(含)-95%、85%(含)-90%、80%(含)-85%、80%以下,分别得5分、4分、3分、2分、1分、0分;
2.农产品质量安全认证体系目标任务完成率为100%(含)以上、95%(含)-100%、90%(含)-95%、85%(含)-90%、80%(含)-85%、80%以下,分别得5分、4分、3分、2分、1分、0分。

 

16

申报投资(或支出)偏差率

3

评价要点:
项目实际投资(或支出)与计划投资(或支出)的比率,与100%进行比较存在的差异情况,用以反映和考核项目申报投资(或支出)真实情况和项目计划投资(或支出)管理水平。

新建乡镇农产品安全快速检测系统项目投资偏差率为±10%(含)以下、±10%—±20%(含)、±20%—±30%(含)、±30%以上,分别得3分、2分、1分、0分。乡镇农产品质量安全快速检测体系没有制定建设投资计划的得1分。

项目投资偏差率=项目投资(或支出)完成率-100%
项目投资(或支出)完成率=项目实际总投资(或支出)额÷计划总投资(或支出)额×100%
项目总投资=账面已支出+应付账款(未完工的部分按合同价计列,若已经审计则以审计结论为准)

17

建设内容符合性

6

评价要点:
通过对项目现场踏勘,判断项目建设标准是否符合相关要求。

1.每个监管站有2名以上专职或兼职检测专业人员,具备中专以上相关专业学历,接受岗位专业培训,实行实名制管理;
2.单个监管站实验室面积20-25m2
3.监管站实验室进行功能分区,样品有显著标识;
4.蔬菜、畜产品、水产品快检重叠的乡镇站,应优先考虑一体化仪器解决方案,避免重复建设;
5.小型离心机、冰箱等配套设备可共用的,不再重复配置;
6.除主要检测仪器外,要充分利用好现有的场地和仪器设备,不搞重复建设。
以上建设标准要求,每发现有一个监管站一项内容不符合要求扣0.5分。

建设标准包括但不限于“评分标准”中列示内容,以当年实施办法的具体规定为准。

18

质量达标率

6

评价要点:
项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率,用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。

1.农产品安全快速检测体系验收合格率为100%、90%(含)-100%、80%(含)-90%、80%以下,分别得3分、2分、1分、0分;
2.“三品一标”产品质量检测合格率98%(含)以上得3分,每发现一项“三品一标”产品质量检测合格率低于98%扣1分,最多扣3分。

农产品安全快速检测体系验收合格率=(验收合格的完成任务数/完成任务数)×100%;

19

完成时限符合率

5

评价要点:
项目实际完成时限在申报指南(或通知)要求的时限内完成的项目数与计划项目数的比率,用以反映和考核项目产出时效目标的符合程度。

完成时限符合率为100%、95%(含)-100%、90%(含)-95%、80%(含)-90%、70%(含)-80%、70%以下,分别得5分、4分、3分、2分、1分、0分

完成时限符合率=符合申报时限要求的完成任务数/计划(或申报)任务数×100%。
实施方案或计划等资料中有完成时限规定的从其规定,没有规定的以当年12月31日为时限。

20

效果
(30分)

项目效益
(30分)

经济效益

4

评价要点:
项目实施对经济发展所带来的直接或间接影响情况。

1.通过项目实施,促进了项目单位和其他相关单位(群体)的收入或利润提升得2分;        
2.通过项目实施,促进了项目单位和其他相关单位(群体)的纳税额提升,从而带动经济效益增长得2分。

“三品一标”品牌创建,是否提高农产品市场竞争力,带动企业增效、农民增收。(“三品一标”是农产品质量证明商标,获认证的农产品能提高其市场竞争力也是毋庸置疑的。但是,这得有个时间积累的过程,尤其是产品价格的显著提升。我们知道,农产品价格的高低受诸多因素影响,获“三品一标”认证只是其中诸多因素之一,将这项作为考核指标之一显然不科学、不合理。建议农产品安全民生工程绩效考核不考核“经济效益”,而应考核“安全效益”,如“质量达标率”中已提到的产品检测合格率。)

21

社会效益

10

评价要点:
项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。

1.通过项目实施,促进了项目单位和其他相关单位(群体)可持续发展得2分;          
2.通过项目实施,解决或缓解了行业、社会的矛盾及难题得2分;
3.通过项目实施,促进了民生改善得2分;
4.通过项目实施,促进了农业良性发展得2分:
5.抽查的检测站均未开展检测业务扣6分,其他情况综合考虑项目县计划检测量、实际检测量、每个站平均检测量等因素扣0-5分。

获取抽查的检测站最近一段时间的每站月均检测量,并结合项目县年度检测计划判断检测量多少。

22

生态效益

4

评价要点:
项目实施对生态环境所带来的直接或间接影响情况。

1.通过项目的实施,能避免或减少环境污染,改善生态环境得2分;
2.通过项目的实施,正确的影响和引导广大群众保护环境得2分。

 

23

可持续影响

4

评价要点:
通过项目的实施和后续运行成效发挥,对国家战略储备、行业发展的可持续影响情况。

1.项目实施符合国家或行业可持续发展的相关规定及要求得1分;
2.项目运行经费有保障得1分;
3.项目主管部门或项目运营单位制定了项目运营管理办法或制度得1分;
4.通过项目的实施,提升了项目单位和其他相关单位(群体)持续经营能力或市场竞争力得1分。

 

24

社会公众或服务对象满意度

8

评价要点:
通过对社会公众、服务对象或政府相关部门人员的调查走访,获取对项目实施效果的满意程度。

满意度=回答满意的人数/实际调查人员总数×100%

通过随机问卷调查、电话访问、现场走访等形式,对社会公众、受益对象满意度进行调查,达到90%为8分,每降低一个百分点扣0.2分,扣完为止。

 

合计

100.00

100.00

100.00

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

亳州市农业委员会办公室                 20171130日印发

 


主办:亳州市农业委员会 承办:亳州市农业委员会科教信息科 保留所有权利 皖ICP备14021535号
E_mail: bznwkjxx@163.com 地址:安徽省亳州市行政中心 邮编: 236800
技术支持:北京农信通科技有限责任公司
郑重声明:转载本站原创信息,请注明出处